Les pays de l’Union européenne sont parvenus à un accord important pour renouveler la politique migratoire et d’asile du bloc.
Il représente la première percée du genre après des années de débats amers et diviseurs qui ont opposé les capitales les unes aux autres.
L’accord ouvre la voie à la mise en place de nouvelles règles pour gérer collectivement l’accueil et la relocalisation des demandeurs d’asile. L’année dernière, l’UE a reçu plus de 962 000 demandes d’asile, le nombre le plus élevé depuis 2016.
Les règles ont été mises aux voix lors d’une réunion des ministres de l’intérieur à Luxembourg, qui avait été précédée d’une une atmosphère d’optimisme ce qui semblait augmenter les chances d’un résultat positif.
Mais les pourparlers se sont avérés difficiles et laborieux : les ministres et leurs adjoints ont passé la quasi-totalité de la journée à discuter des détails essentiels et à réécrire des textes de compromis.
La Suède, le pays qui assure la présidence tournante du Conseil de l’UE, a fait pression sur ses collègues États membres pour qu’ils restent sur place et poursuivent les négociations jusqu’à ce qu’un large consensus soit trouvé.
En fin de compte, les nouvelles règles ont été soutenues par une marge plus importante que prévu, seules la Hongrie et la Pologne ayant exprimé leur opposition au projet final.
L’Italie, pays considéré comme un marchandeur en raison de sa situation géographique, a choisi de voter pour, consolidant la majorité qualifiée dont elle avait tant besoin.
“C’est une étape historique et un grand succès de pouvoir enfin unir autant d’Etats membres autour d’une position commune”, a déclaré Maria Malmer Stenergard, ministre suédoise des migrations, à l’issue de la réunion.
“Nous avons montré une fois de plus que (en) travaillant ensemble, la communauté européenne peut réaliser de grandes choses dans le domaine de la migration.”
Malmer Stenergard a décrit l’accord, qui n’a pas encore traversé le cycle législatif complet, comme établissant un “bon équilibre” entre les principes de solidarité (langage codifié pour la relocalisation) et de responsabilité (le fardeau que les pays de première ligne doivent traiter la plupart des demandes d’asile).
“Pour être honnête, je ne pensais vraiment pas que je serais assise ici en train de dire cela, mais nous y sommes”, a-t-elle déclaré.
S’exprimant aux côtés du ministre, Ylva Johansson, la commissaire européenne aux Affaires intérieures, a évoqué une “journée vraiment importante” qui a restauré “la confiance et la coopération” entre les 27 Etats membres.
“Cela a été un marathon”, a-t-il déclaré, rappelant comment, lors de sa prise de fonction en 2019, la question de l’immigration était considérée comme “plus ou moins toxique”.
“Lorsque nous nous faisons confiance, nous sommes si forts que nous pouvons accomplir beaucoup de choses”, a-t-il ajouté.
Les règles approuvées jeudi découlent du New Deal sur la migration et l’asile, une proposition globale présentée par la Commission européenne en septembre 2020.
L’élément le plus innovant du pacte est un système de “solidarité obligatoire” qui donnerait aux États membres deux options principales en période de pression migratoire.
- Accepter un certain nombre de demandeurs d’asile relocalisés.
- Payer pour le retour des candidats rejetés dans leur pays d’origine.
Ce mécanisme de solidarité, ainsi que les nouvelles règles sur les procédures aux frontières, sont les deux lois qui ont été votées jeudi.
Malmer Stenergard a confirmé que le paiement unique pour chaque candidat rejeté sera provisoirement fixé à 20 000 €, qui seront ensuite acheminés vers un fonds commun de l’UE qui reste à définir.
L’accord politique permet au Conseil de l’UE d’entamer des négociations avec le Parlement européen, qui a déjà adopté une position quelque peu divergente sur la question. L’objectif est de finaliser la législation avant les élections européennes de l’année prochaine.
“Je n’ai pas peur des pourparlers tripartites”, a déclaré Johansson, faisant référence aux discussions inter-agences à venir.
Interrogé sur d’éventuelles violations par les pays opposés à la réforme, Johansson a déclaré que la Commission européenne agira en tant que “gardien des traités” pour assurer la pleine mise en œuvre de la législation une fois qu’elle entrera en vigueur.
L’objectif ultime de la réforme est de mettre fin au mode de gestion de crise ad hoc en place depuis la crise migratoire de 2015 et qui s’est avéré terriblement insuffisant pour faire face à un défi qui transcende les frontières nationales.
Cet article a été mis à jour pour inclure plus de détails sur l’accord.
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